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巍巍峰峦凝翠绿——2013年中国环境保护及生态矿

作者:网络采集 ⁄ 时间:2017-02-07 ⁄ 浏览:人次

  

  编者按:在推进科学发展、可持续发展的今天,我们比以往任何时候都珍视世世代代赖以生存并与之休戚相关的自然环境。从公众环保意识的觉醒到党的十八大报告将生态文明纳入“五位一体”的总布局,重视和保护生态环境正在我国民间乃至政府高层凝聚成一种普遍共识,并转化为“美丽中国”建设中的共同行动。这是发展中冷静的自我审视与调整,是对子孙后代栖居家园的责任与守护,更是对大自然的尊重与敬畏。

  作为国民经济产业链的最前端,矿业领域不仅为经济社会发展提供了强有力的资源保障,而且以其高度的社会责任感、使命感,孜孜以求,砥砺前行,托举起了整个行业可持续发展的绿色梦想。从绿色矿山、和谐矿区建设到资源综合利用,从循环经济发展、节能减排到相关监督管理机制的完善,无不凝聚着一个行业在调整发展、锐意改革进程中的思考与探索,见证着一个行业在生态文明之路上的铿锵步伐,同时折射出一个行业对社会未来发展的深厚情怀。

  本期,我们对2013年矿业领域的生态事件进行了回顾与盘点,与读者朋友一同倾听这段矿业奋进之路上清晰而响亮的足音。敬请关注!

  1.我国统一发布PM2.5监测信息

  环境保护部表示,自2013年1月1日起,公众可通过网络实时查询PM2.5、臭氧等监测信息;同时,国家环境空气质量监测网络各站点的监测数据除在各城市发布外,还在国家层次统一发布。

  点评:顶着“数据可能会难看”的压力,全国环境空气质量预报PM2.5标准的纳入,使保障公众环境保护知情权迈出了新的一步,也凸显了我国直面污染现实、敢于接受监督的勇气,以及加快调整能源结构、淘汰落后产能、倒逼产业转型升级的决心。

  2.国土资源部公布3种矿产“三率”指标要求

  国土资源部继公布了煤炭、攀西钒钛磁铁矿“三率”指标要求后,又于1月4日公布了高岭土、金、磷3种矿产资源开发利用“三率”指标要求。

  点评:我国是矿业大国,但人均资源占有量远远低于世界平均水平,资源相对不足已严重掣肘经济社会发展。作为国土资源主管部门监督管理采矿企业合理开发利用矿产资源的重要依据,国家级考核标准对推进资源节约、提高资源利用水平具有重大意义。

  3.三类企业须投保环境污染强制责任险

  1月21日,环保部与保监会联合制定了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》,明确涉重金属企业、按地方有关规定已被纳入投保范围的企业、其他高环境风险企业3类企业必须强制投保社会环境污染强制责任险,否则将在环评、信贷等方面受到影响。

  点评:运用保险工具,以社会化、市场化途径解决环境污染问题,有利于促使企业加强环境风险管理,减少污染事故发生;同时有利于迅速应对污染事故,及时补偿、有效保护污染受害者的权益。这种保险“模式”将有效遏制能源环境问题的持续恶化。

  4.《矿井水利用发展规划》发布

  1月28日,国家发改委、国家能源局联合印发了《矿井水利用发展规划》,要求以提高矿井水利用率为目标,以企业为主体,以市场为导向,以技术创新为动力,坚持统筹规划、因地制宜、统筹兼顾、有效利用的方针,促进矿井水净化处理工程建设,推动矿井水利用产业化发展。

  点评:我国矿产以井工开采为主,为确保井下安全生产,必须排出大量的矿井水。而矿井水直接排放不仅浪费水资源,而且容易造成环境污染。污水再生利用是提高水资源综合利用率、缓解水资源短缺矛盾、减少水体污染、保障矿山地区水资源可持续利用的有效途径之一。

  5.六大重污染行业被限值排放

  2月19日,环境保护部决定,对包括47个地级及以上城市在内的重点控制区,对火电、钢铁、石化、水泥、有色等重污染行业及燃煤工业锅炉的新建项目,火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目,实施特别排放限值。

  点评:工业发展不能以牺牲环境为代价,频发的雾霾天气已向全社会敲响了警钟。尽管排放限值的实施短期内可能会增加企业的生产成本,但从长远看,其在促进经济发展方式转型、改善人民生存环境上的收益将更为可观。

  6.第三批国家级绿色矿山试点单位确定

  2月28日,国土资源部公布了第3批国家级绿色矿山试点单位名单,共拟确定北京昊华能源股份有限公司长沟峪煤矿等242家单位为第3批国家级绿色矿山试点单位。

  点评:建设绿色矿山能够实现合理开发利用资源、节约资源和保护环境的目标,是改变矿业发展模式的必然选择。如果企业通过发展绿色矿业拓展更大的空间,走出一条能够提升地方经济发展的道路,那么矿山企业可持续发展将会增添一道有力保障。

  7.生态文明成全国两会热词

  党的十八大报告首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局之中,并把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。如何推动生态文明建设,打造“美丽中国”?在2013年的全国两会上,代表委员们围绕这一话题,纷纷献计支招。

  点评:民众期待全国两会掀起“环境监管风暴”,从而带来更为严厉的监管措施和更加清洁的空气。民众的心声也正是代表委员们的呼声和责任。相信,通过凝聚智慧、真抓实干,我国的生态文明建设必将越来越好,“美丽中国”的目标也一定能实现。

  8.《中国资源综合利用年度报告》首次发布

  4月8日,国家发改委发布了《中国资源综合利用年度报告(2012)》,从矿产资源等4个方面介绍了我国资源综合利用推进情况和取得的成效,这也是我国首次发布较为全面系统的资源综合利用年度报告。

  点评:此次从国家层面发布年度产业报告,标志着我国在资源综合利用管理方面开始形成一套系统化、配套化的完整工作思路。对于资源综合利用企业来说,该报告的发布为其找到一个明确的参照物,有利于明确下一步的发展方向。

  9.专项资金支持矿山地质环境恢复治理

  4月15日,财政部、国土资源部联合制定并印发了《矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法》,明确专项资金支出范围包括矿山地质灾害治理支出、地形地貌景观治理支出、矿区地下含水层破坏治理支出、矿区土地复垦支出及其他相关支出。

  点评:如何做到“集中力量办大事,让有限的资金发挥更大的作用”?这非常关键。专项资金管理以专款专用为核心,对资金的使用方向、支出范围进行了进一步明确和细化,确保每一分钱都花在了刀刃上。

  10.四川省发生地震、洪水等地质灾害

  4月20日,四川省雅安市芦山县发生7.0级地震。7月,受强降雨影响,雅安、都江堰等地先后发生了山洪、泥石流、滑坡等灾害,人员伤亡及财产损失严重。

  点评:频发的自然灾害提醒我们,地灾防治没有汛期与非汛期之分,地灾易发多发地区要时刻绷紧防灾弦儿。人的生命重于泰山,地灾防治应是全天候的,不容丝毫懈怠。莫让地灾防治这一话题仅仅止于老生常谈。

  11.2013年中华环保世纪行宣传活动启动

  5月17日,2013年中华环保世纪行宣传活动启动仪式在京举行。宣传活动以“治理大气污染、改善空气质量”,“保护饮用水源地、保障饮用水安全”和“大力推进可再生能源产业健康发展”为专题和重点。

  点评:中华环保世纪行宣传活动开展多年来,成效显著。然而,环境问题的解决、环境质量的改善往往不是一朝一夕之功,需要持续关注、持续建设。建议环保世纪行宣传活动继续坚持“以人为本、环保为民”的宗旨,通过密切跟踪、长期监督等促使各项整改措施落实到位。

  12.七部委联合开展“治排”专项行动

  环境保护部、国家发改委、工信部、司法部、住房城乡建设部、工商总局和安全监管总局联合印发了《关于2013年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》,决定于2013年5月~11月在全国组织开展整治违法排污企业、保障群众健康的环保专项行动。

  点评:几乎所有的环境污染事件的源头都不是孤立的,而是掺杂着诸多因素。因此,利用当前政府机构改革之机,调整和优化环保执法体系,使“各自为战”转变为环保“拳头”,显然也是治污组合拳中的必要一环。

  13.重点行业脱硫脱硝改造提速

  6月14日,国务院召开常务会议确定部署大气污染防治10条措施,旨在严控高耗能、高污染行业新增产能,提前1年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务,这标志着重点行业脱硫脱硝改造将提速。

  点评:淘汰落后产能力度的加大与严峻的节能减排形势密切相关。需要加快淘汰落后产能的行业基本都属于高耗能产业。淘汰这些落后产能符合我国长期产业结构调整的方向,有利于实现“十二五”乃至2020年节能减排目标,治理好大气污染。

  14.国内首个强制碳市场运行

  6月18日,深圳市碳排放权交易试点启动仪式在深圳国际低碳城举行,深圳市碳排放权交易试点正式运行。这是我国首个正式运行的强制碳市场,标志着我国碳市场建设迈出了关键性的一步。目前,深圳已将635家工业企业纳入碳交易市场中。

  点评:由于能源利用率不高、温室气体排放量大,我国对碳排放交易的需求十分强劲。从某种意义上说,建立碳排放权交易试点既有利于在公众和企业中普及“碳”知识、提高“碳”意识,又能为经济发展提供“红利”。

  15.中央拨百亿元支持资源枯竭城市转型

  据财政部网站7月3日消息,2013年中央对地方资源枯竭城市转移支付总规模为168亿元,比2012年增长5%。接受补助的地方政府可统筹安排此项资金,重点用于生态环境治理、城市基础设施建设、社会保障等领域。

  点评:当前,许多资源枯竭型城市正在努力形成多元化产业,但受资金、人才、技术等因素制约,经济发展的内生动力不足,需要外界支持才可以走上良性发展的道路。而上述转移支付政策的实施,无疑为资源枯竭型城市走出困境注入了一针强心剂。

  16.小矿企“偷排”致广西贺江重金属污染

  7月初,广西贺州上游发生镉、铊等重金属污染事件,从贺江马尾河段河口到广东省封开县,被污染河段约110千米,不同断面污染物浓度从1倍到5.6倍不等。7月8日,贺州市环保部门在汇威选矿厂找到偷排污水的管道,确定了贺江污染事件的主要肇事企业。

  点评:尽管事后广西决定利用3个月的时间在全区进行污染隐患的排查治理,但运动式的大排查并不能从根本上解决污染隐患问题。如果不能有效改善“小、散、乱”的局面,污染事件将很有可能再次发生。

  17.我国和谐矿区建设将有章可循

  7月30日,国土资源部矿产开发管理司在京举行了和谐矿区建设研讨会,就《关于积极推进和谐矿区建设的指导意见》、《和谐矿区建设考核指标标准》及《矿业企业社会责任报告指南》3个讨论稿专门征求各地国土资源部门、有关行业协会和矿业企业的意见。据悉,这3个讨论稿将在广泛征求各方面意见的基础上进行修改完善,并公布实施。

  点评:和谐矿区是一个涵盖安全水平提升、生产效率提高、环境氛围营造、文化服务建设、民生工程打造等多方面内容的概念。它从本质上体现着矿区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的有机统一。要实现这一目标需要政府、企业、行业、公众多方面的共同努力。“呼之欲出”的三大规则让实现这一理想更近了一步。

  18.我国规范突发环境事件损失评估

  8月2日,环境保护部印发《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》称,突发环境事件应急处置阶段污染损害评估是指对突发环境事件应急处置期间造成的直接经济损失进行量化,评估其损害数额的活动。直接经济损失包括人身损害、财产损害、应急处置费用以及应急处置阶段可以确定的其他直接经济损失。

  点评:当前,我国环境总体恶化的趋势尚未根本改变,一些地区污染排放严重超过环境容量,环境安全保障压力持续加大,突发环境事件高发频发,造成巨大损失。这一规定的出台,对于规范突发环境事件应急处置阶段污染损害评估,及时确定事件级别,实现环境应急全过程管理,推动环境管理战略转型具有重要作用。

  19.我国加快再生资源回收体系建设

  8月11日,国务院印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》,提出将支持建设50个“城市矿产”示范基地,加快再生资源回收体系建设,形成再生资源加工利用能力8000万吨以上。

  点评:循环经济是“十二五”规划中推动节能减排的重大举措之一,处于循环经济末端的“城市矿产”,则起着连接循环产业链的关键作用。其减量化、再利用、资源化的属性对资源和能源的集约高效利用以及减少环境污染都有着重要意义,在节能减排压力下也能加速“城市矿产”等循环经济发展,从中拓展节能空间。

  20.《大气污染防治行动计划》发布

  9月12日,国务院发布了《大气污染防治行动计划》,确定了10项具体措施,为当前和今后一段时期全国大气污染防治工作提供了行动指南,并设定了大气污染防治工作目标,即经过5年努力,使全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转;力争再用5年或更长时间,逐步消除重污染天气,全国空气质量明显改善。

  点评:蓝天白云是人们对生态文明最质朴的理解,也是建设“美丽中国”最基本的要求。面对目前我国的大气环境状况,此前“十条举措”的出台,以及这次“史上最严”大气治理行动计划的发布,都充分表明新一届中央政府在环境治理上动起了真格儿。计划的时间表和路线图出来了,下一步最重要的就看行动了。

  21.三十家地质公园获评“中国最美”

  9月16日,由3700多万名网民、游客参与投票评选的全国首届中国最美地质公园最终名单正式出炉。内蒙古阿拉善沙漠地质公园、云南石林国家地质公园、河南嵩山国家地质公园等30家地质公园榜上有名。

  点评:党的十八大报告提出,要努力建设“美丽中国”。“美”,即赏心悦目。地质公园“选美”,要求其既满足严格的美学要求,更要有科普教育价值。我国地质公园数量之多、风景之美、影响之大,位居世界前列。作为大自然赋予人类的宝贵财富,地质公园正成为人们在游山玩水之中了解相关科学文化知识的户外“课堂”。

  22.地质环境监测管理将有法可依

  10月9日,国土资源部发布通知,针对《地质环境监测管理办法》(征求意见稿)向社会公开征求意见。《办法》对地质环境监测的定义及适用范围、组织实施、地质环境监测网络和地质环境监测管理相关制度均作了明确规定。

  点评:地质环境监测是一项关乎人民群众生命财产安全、资源开发利用、经济社会协调发展的基础性、公益性、专业性工作。科学、健全、完善的地质环境监测管理制度是可持续发展的必然要求,也与党的十八大提出的建设生态文明、构建“美丽中国”相得益彰。

  23.业内人士探讨绿色矿山及和谐矿区建设

  以“在绿色和谐中改变发展方式”为主题的2013年中国矿业循环经济暨绿色矿山和谐矿区经验交流会10月20日~21日在河南洛阳举行。会上,有关专家介绍了和谐矿区建设的总体思路,10余家经典企业介绍了其在深化改革、建设绿色矿业、构建和谐矿区方面的好做法、好经验。

  点评:社会和谐,是人类的美好心愿。作为基础产业,矿业在工业化、城镇化中占据重要地位。因此,和谐矿区建设是社会主义和谐社会建设的重要内容,也是中国矿业实现科学发展的必然选择。党的十八大提出,加强生态文明建设,努力构建“美丽中国”。历史和现实告诉我们,矿业绿色和谐发展已成为人们当前乃至未来相当一段时间内的诉求与希望。

  24.低热值煤发电山西先行

  记者11月6日从山西省发改委了解到,山西省受托核准低热值煤发电项目工作进展顺利,第一批5个项目经山西省领导组确定后已经展开前期工作。据介绍,这些项目均以煤炭大县、千万吨大矿、千万吨洗煤厂为依托,总装机容量350万千瓦;建成投产后,年消耗煤矸石、煤泥等低热值煤资源约1600多万吨,年节约能源650多万吨标准煤。

  点评:作为煤炭生产和消费大国,我国煤炭生产和洗选过程中产生了大量的煤矸石、煤泥等低热值资源。建设低热值煤发电项目对加快废弃资源综合利用、加强生态环境保护、发展循环经济和推进节能减排都具有重要意义,可谓一举多得。同时,国家把能源项目核准权限委托给山西省政府,在全国史无前例,可谓是行政审批的又一次重大改革。

  25.雾霾为北方供暖季空气污染防控再敲警钟

  11月7日迎来了立冬节气,我国进入冬季,北方各地也陆续开始供暖。然而这之前,先期供暖的辽宁沈阳、吉林长春、内蒙古呼和浩特等地雾霾天气频现,为供暖季大气治理再敲警钟。冬季,北方采暖燃煤量大幅增加,空气质量下降,让政府面临保障供暖与防治污染的双重考验。

  点评:尽管采暖燃煤并非雾霾围城的最主要原因,但由供暖导致的气体排放量猛增却令空气质量雪上加霜。在大气污染防治“国十条”的硬约束下,提高清洁能源在整个能源结构中的比例或许才是北方地区的“脱霾之道”,但需要多方共同努力。

  26.十八届三中全会重申生态文明建设

  十八届三中全会审议并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会公报提出,要紧紧围绕建设“美丽中国”,深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。建立系统完整的生态文明制度体系,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,将成为我国今后10年全面改革的重要内容。

  点评:如此高频率地提及“生态环境保护”和“生态文明建设”,并提出“划定生态保护红线”、“深化生态文明体制改革”、“健全生态环境保护的体制机制”、“建立系统完整的生态文明制度体系”、“用制度保护生态环境”等一系列具体措施,足见党中央和新一届中央领导集体对生态环境保护的重视。这也预示着,中国政府下一步将采取更为有力、更行之有效的措施,切实解决这一事关中国经济社会可持续发展和人民生活质量的重大问题,以确保实现人与自然的和谐发展,确保“美丽中国”梦的如期实现。

  27.资源型城市进入转型发展新阶段

  12月3日,国务院办公厅印发了《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》,首次界定了全国262个资源型城市,并要求到2020年基本解决资源枯竭城市的历史遗留问题,同时建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制。

  点评:凭借资源优势,资源型城市在我国历史贡献巨大、现实地位突出。但由于内外因素叠加、新旧矛盾交织,资源型城市可持续发展面临严峻挑战。此次发布的《规划》是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划,为资源型城市转型提供了“行动指南”和“时间表”。相信,在深化改革和构建“五位一体”的总布局下,资源型城市“金山银山”与“绿水青山”兼得目标的实现将为期不远。

   

  

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